我們在談論NEPA的“灰色地帶”時，通常是指那些從未開工的項目，但“前NEPA”過程本身也是一種灰色地帶。 RFF研究了2009年至2023年間的所有太陽能環境影響聲明（EIS）。其中超過一半的項目經歷了超過兩年的前NEPA過程！