Ми говоримо про «сіру речовину» NEPA в контексті проектів, які ніколи не виходять на новий рівень, але процес «до NEPA» є окремою формою сірої речовини. RFF розглянув усі сонячні EIS з 2009 по 2023 рік. Більше половини з них пройшли більш ніж дворічну підготовку до NEPA!