Мы говорим о "сером веществе" NEPA в контексте проектов, которые никогда не начинают реализовываться, но процесс "предварительного NEPA" является своей собственной формой серого вещества. RFF изучила все солнечные ОВОС с 2009 по 2023 год. Более половины из них прошли более двух лет предварительного NEPA!