Falamos sobre a "matéria cinzenta" do NEPA no contexto de projetos que nunca saem do papel, mas o processo "pré-NEPA" é uma forma própria de matéria cinzenta. A RFF analisou todos os EIS solares de 2009 a 2023. Mais da metade deles passou por mais de dois anos de pré-NEPA!
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