我们在谈论NEPA的“灰色地带”时，通常是指那些从未开工的项目，但“前NEPA”过程本身也是一种灰色地带。 RFF研究了2009年至2023年间的所有太阳能环境影响声明（EIS）。其中超过一半的项目经历了超过两年的前NEPA过程！