Kita berbicara tentang "materi abu-abu" NEPA dalam konteks proyek yang tidak pernah digagalkan, tetapi proses "pra-NEPA" adalah bentuk materi abu-abunya sendiri. RFF melihat semua EIS surya dari 2009 hingga 2023. Lebih dari separuh dari mereka menjalani lebih dari dua tahun pra-NEPA!