с марта 2014 года в примечаниях к выпуску bitcoin 0.9.0 объясняется, почему были введены данные op return. в основном это снижение вреда для узлов от действий, которые предпринимали разработчики приложений. изменение 2025 года имеет ту же логику - citrea стремились хранить данные в 2 поддельных публичных ключах.